張永偉：破除電動汽車行業(yè)地方保護(hù)迫在眉睫
汽車產(chǎn)業(yè)包括新興的電動汽車一直很受各級政府關(guān)注，這與其產(chǎn)業(yè)鏈條長、對經(jīng)濟(jì)帶動作用大有關(guān)。為發(fā)展電動汽車，地方政府出錢、出地、給市場，打造配套環(huán)境，全方位招商引資，一方面確實在扶持本地產(chǎn)業(yè)、支持本地企業(yè)、市場推廣等方面起了很強的推動作用，另一方面也必然帶來更加嚴(yán)重的地方保護(hù)，破壞了全國統(tǒng)一市場，不利于形成全國和全球性大品牌，區(qū)域分割更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出，企業(yè)和政府相互被綁架，產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。破除地方保護(hù)迫在眉睫。
地方保護(hù)的做法有要求在本地設(shè)立法人單位和建立工廠、以超國標(biāo)的指標(biāo)或特定的技術(shù)要求設(shè)立準(zhǔn)入門檻、對外地企業(yè)在本地拿補貼設(shè)置障礙、要求采購本地零部件企業(yè)產(chǎn)品、設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)等。要破除這些地方保護(hù)，有幾點建議：
第一，取消地方財政對廠商的直接補貼，將地方資金更多用于支持使用保障。中央財政已明確從2016年開始逐步減少補貼，到2020年不再提供補貼。基于電池等電動汽車技術(shù)進(jìn)步，整車成本已在大幅大降，電動汽車應(yīng)盡早地由依賴補貼轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。考慮到長期補貼必然會帶來騙補和產(chǎn)品定價扭曲等問題，更重要的是，地方保護(hù)的根源又都與地方補貼有關(guān)。建議從2017年起就取消地方對汽車廠商的直接補貼，斬斷地方保護(hù)根源。地方資金支持主要用于構(gòu)建良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補貼電費、停車費等，將資金真正用于需方即新能源汽車使用者。
第二，加快研究出臺新能源汽車積分管理辦法。在國補、地補減少直到取消的情況下，比較現(xiàn)實的配套跟進(jìn)措施就是實行積分管理辦法，以此來讓燃油車企業(yè)給新能源車企業(yè)提供交叉補貼，政府財政得以解放，對車企的激勵與約束方向更加明確。在研究積分管理辦法時，要特別注意防止積分管理被扭曲為新的地方保護(hù)措施，特別是一些有汽車整車廠的地方，為了讓本地車廠達(dá)到積分要求，很可能會因此限制外地產(chǎn)品銷售，這種可能性是存在的。要在積分管理辦法中制定相應(yīng)的處罰措施。
第三，強化國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過程的公開性。汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是形成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)可以有不同的技術(shù)選擇，但必須遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。在這些底層標(biāo)準(zhǔn)上，不應(yīng)再允許地方在國家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺和實施地方性標(biāo)準(zhǔn)。要防止在電動汽車領(lǐng)域出現(xiàn)手機行業(yè)發(fā)生的充電不兼容等情況。應(yīng)將鼓勵地方和企業(yè)先行先試與建立全國統(tǒng)一市場、實現(xiàn)互聯(lián)互通有機結(jié)合起來，不能讓先行成為統(tǒng)一的障礙。應(yīng)進(jìn)一步改革汽車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機制，增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面的代表性，確保制定過程的透明度，防止利益串通，防止政府被少數(shù)企業(yè)綁架，防止閉門造車導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)脫離實際。
第四，確保現(xiàn)有政策落實，研究制定問責(zé)制度。為減少地方保護(hù)對我國新能源汽車市場發(fā)展的割裂作用，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，國務(wù)院和四部委均發(fā)文在破除地方保護(hù)上做出過明確規(guī)定。如國務(wù)院在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(2014年35號)中明確提出，要“堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施”，并提出具體要求包括：不得出臺地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄、不得重復(fù)檢驗、不得要求車企采購本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機等零部件、不得要求車企在本地設(shè)廠、限制或變相限制消費者購買外地及某類新能源汽車。現(xiàn)在的問題是，如果地方不按照上述要求該如何辦?可行的跟進(jìn)辦法是將要求進(jìn)一步細(xì)則化，并加強監(jiān)管和問責(zé)。如對地方政府涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違反市場公平競爭的，給予包括經(jīng)濟(jì)、行政方面的處罰，同時將此類事項納入對黨政干部的問責(zé)體系。
第五，研究調(diào)整汽車行業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)。不合理的稅制是滋生地方保護(hù)的根源，汽車行業(yè)之所以受到地方重視，原因之一就是我國對汽車采用生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，一個汽車廠一旦在一個地方落地或者擴大產(chǎn)能，對地方稅收貢獻(xiàn)非常大。初步統(tǒng)計，地方政府能從汽車制造環(huán)節(jié)獲得21%的稅收，在使用環(huán)節(jié)獲得7%的稅收。這種重生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅輕使用環(huán)節(jié)的制度加劇了地方對本地生產(chǎn)的要求。而在發(fā)達(dá)國家，其汽車產(chǎn)業(yè)的稅收，購買環(huán)節(jié)的稅費只占整體稅收的30%，而保有和應(yīng)用環(huán)節(jié)則要占70%，因此這些國家的各級政府更多地是支持在本地銷售而不是在本地生產(chǎn)。我國在汽車生產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的稅種包括增值稅、消費稅、車輛購置稅等，在使用環(huán)節(jié)只有車船稅和成品油消費稅，且都非常低。建議逐步提高汽車使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)稅負(fù)，從而削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。
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