“前車之鑒 后事之師”：論生產(chǎn)者責任延伸對行業(yè)發(fā)展的意義
在廢舊電池的處理和回收上，從“血鉛”事件到政府對鉛蓄電池行業(yè)大規(guī)模整治，應該說電池行業(yè)走過了一些彎路。現(xiàn)在，雖然行業(yè)在廢舊電池的處理工藝和環(huán)保意識上取得了長足的進步，但是我國生產(chǎn)者責任延伸制并沒有全面建立起來，鉛回收和再生鉛領(lǐng)域還存在一定程度的亂象（參見電池中國網(wǎng)文章《“誰的孩子誰抱”：鉛蓄電池生產(chǎn)者自回收才能破解循環(huán)困局》）。落實電池企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制度，不僅是解決鉛蓄電池回收的必由之路，也將對鋰離子電池的回收起到重要的示范意義。
生產(chǎn)者責任延伸制度沿革
從2001年起，國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委等即出臺《廢干電池回收管理辦法》、《廢電池污染防治技術(shù)政策》等文件，對電池產(chǎn)品從生產(chǎn)、回收及處置等均提出了一些具體要求。
其中規(guī)定，廢充電電池、廢扣式電池的資源再生工廠，應按照危險廢物綜合利用設(shè)施要求進行管理，取得危險廢物經(jīng)營許可證后方可運行。在資源再生工藝之前的任何廢電池拆解、破碎、分選工藝過程都應當在封閉式構(gòu)筑物中進行，排出氣體須進行凈化處理，達標后排放。
2012年開始，國家工信部、環(huán)保部開始鼓勵推行蓄電池生產(chǎn)者責任延伸。在工信部2015年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》中明確規(guī)定，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應積極履行生產(chǎn)者責任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。
但時至今日，真正落實鉛蓄電池生產(chǎn)責任延伸制度的企業(yè)很少，全國范圍內(nèi)的廢舊電池回收體系也沒有建立。如此前電池中國網(wǎng)的報道中所指出的，鉛蓄電池回收陷入了“軍閥混戰(zhàn)”的局面。
國外電池業(yè)如何落實生產(chǎn)者責任
為什么我國鉛蓄電池生產(chǎn)者責任延伸制度遲遲不能全面建立？常言道，“他山之石 可以攻玉”，我們可以把視線放到國外，看看別的國家是怎么處理廢舊電池回收的。
實際上，國外對廢電池的管理大多采用立法與經(jīng)濟手段相結(jié)合的政策，經(jīng)濟手段采取抵押金、專項處置費等形式體現(xiàn)“誰污染，誰治理”的原則。在具體實施路徑上，各國都采用了因國情而異的靈活處理手段。
為了提高廢舊電池的回收率，德國政府早在1998年就立下法規(guī)，按照“誰污染，誰治理”的原則，對電池生產(chǎn)商征收環(huán)境稅。德國電池回收協(xié)會是協(xié)調(diào)電池生產(chǎn)商、經(jīng)銷商與立法者之間的官方機構(gòu)，在協(xié)會的協(xié)調(diào)下，德國建立了一套行之有效的“回收廢舊電池系統(tǒng)”——消費者將用完的干電池、鈕扣電池等送交商店或廢品回收站，這兩個場所也必須無條件接收廢舊電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家。對于具有毒性的電池，上面需要有特殊標記，消費者購買這類電池時，押金包含在價格里面，把廢舊電池送到廢品站時，押金才能得到返還。
在瑞士，政府立法鼓勵全民回收、利用再生資源，并先后制訂了諸如《提前收取廢舊電池處理費的規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。此外，瑞士還有各類民間“回收協(xié)會”，負責官方機構(gòu)、零售商，乃至普通居民間的聯(lián)絡(luò)。“不得隨意丟棄舊電池，更不能遺棄蓄電瓶”“舊電池不能與其他垃圾混合處理，必須投入指定回收箱，并交由物業(yè)集中處理”，在瑞士，每個社區(qū)都有這樣的明文規(guī)定，這也成為了瑞士家喻戶曉的常識。
美國非常重視汽車蓄電池的回收工作，據(jù)了解，美國蓄電池的回收率幾乎達到100%。以紐約州為例，法律規(guī)定，廢棄不用的汽車蓄電池或拿回給零售商，或送到專門回收站，或放到清潔局專屬的垃圾清理場中，但絕不能和普通垃圾混在一起隨便丟棄。法律還規(guī)定，汽車電池零售商每月每人有免費回收兩個蓄電池的義務；消費者購買汽車電池時，要多交5美元手續(xù)費，作為未來的回收費用。
美國的很多商家會提供免費回收電池的服務。如沃爾瑪超市，就有廢舊電池回收箱，顧客可以將家用電子產(chǎn)品，如手機、電話機、電腦中的電池丟棄在那里；鐘表部的柜臺還負責回收手表中的電池等。
法國政府自2001年1月1日起，強制生產(chǎn)、銷售電池的商戶對電池進行收集、分類和回收。銷售商必須免費收回消費者送來的廢舊電池，銷售難以拆卸電池的電器時，商店必須回收相關(guān)電器；電池廣告中還必須同時注明廢舊電池的回收點和回收方法。
生產(chǎn)者責任延伸制度的重要意義
深圳市比克電池有限公司首席技術(shù)官駱兆軍在相關(guān)場合表示，歐美國家的新能源汽車在與電池廠家合作的時候，要求廠家必須對電池進行回收，如果電池在生產(chǎn)、應用和處置上不能形成閉環(huán)，國外企業(yè)往往會放棄合作，這種強烈的社會責任感值得國內(nèi)企業(yè)深思。
那么，我國要徹底解決電池回收難題，全面建立生產(chǎn)者責任延伸制究竟路在何方呢？
在電池中國網(wǎng)舉辦的“循環(huán)困局——鉛蓄電池回收與鉛再生商業(yè)模式探討”的主題沙龍上，中國動力總經(jīng)理劉寶生提出，首先國民要建立強烈的環(huán)保意識；其次，現(xiàn)階段相關(guān)法律和政策比較缺失，國家應出臺政策將回收環(huán)節(jié)上涉及到稅務、安監(jiān)、環(huán)保等程序銜接起來，系統(tǒng)管理廢舊電池的回收，生產(chǎn)者責任延伸配套政策應盡快出臺，將4%的消費稅真正用在生產(chǎn)責任延伸上。
華南師范大學陳紅雨教授建議鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及早進入鉛回收領(lǐng)域，以自己已有的銷售網(wǎng)絡(luò)作為回收渠道，完善回收體系，從源頭上阻止廢舊電池進入非法回收渠道。
而作為再生鉛企業(yè)的代表，河北港安環(huán)保科技有限公司在相關(guān)場合提出，建議生產(chǎn)商與處置商共建回收體系。他們認為共建回收體系有很多好處，首先符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管理規(guī)范，能控制廢電池流向；另外，有利于鉛蓄電池生產(chǎn)商履行生產(chǎn)者責任延伸制，4%消費稅的退稅也成為可能。
廢舊電池的回收是行業(yè)長遠發(fā)展的前提，從學界和產(chǎn)業(yè)界頻頻呼吁和建言中，我們可以看到鉛蓄電池行業(yè)對徹底解決電池回收問題的迫切心情。2016年年初，政府開始了征收4%的消費稅用于生產(chǎn)者責任延伸，但相關(guān)配套政策至今還未出臺。
希望在政府、學界、產(chǎn)業(yè)界的共同努力下，生產(chǎn)者責任延伸制和完整的鉛蓄電池廢舊電池回收體系能早日建立。這不僅對鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展具有重大意義，同時也是為鋰離子電池的回收提供“前車之鑒”。
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